关于运城市第五届人民代表大会代表第1082号建议的答复
尊敬的李凡狮代表：
您好！您提出的《关于我市创建“运城糕点”区域公用品牌的建议》收悉，经研究，现答复如下：
近年来，运城市市场监管局在市委市政府统一领导部署下，以加快地理标志品牌建设为抓手，充分挖掘和发挥自然资源优势，精心策划，打造出一批具有运城特色的地标产品，蹚出了一条促推农村产业高质量发展，加速农民群众致富奔小康的新路径，为发展现代特色农业，振兴运城乡村经济做出了新贡献。
一、我市地理标志工作基本情况
运城市市场监管局在市委市政府统一领导部署下，以加快地理标志品牌建设为抓手，充分挖掘和发挥自然资源优势，精心策划，在全市开展地理标志县级“清零”行动，大力培育、管好、用活地理标志。仅2021年上半年新增7件地理标志证明商标，地理标志总数达到39件，位列全省第一。帮助“万荣苹果”申报国家地理标志产品保护示范区项目成功获批。同时制定了《开
展地理标志产品保护专项行动方案》，进一步加强地理标志产品的保护力度。
二、我市糕点生产企业基本情况
目前我市糕点食品生产企业共有107家，产品分类为热加工糕点、蒸煮类糕点、油炸类糕点、月饼等，涉及的具体产品有煮饼、锅巴、麻花、面包、馒头等，其中，煮饼的产区主要集中在闻喜、绛县一带，糕点锅巴主要集中在盐湖，麻花主要在临猗和稷山。这些企业大多采用传统加工工艺，生产规模较小，加工工艺简单、产品技术含量偏低。
三、我市糕点生产企业证后监管的主要做法
一是认真拟定工作方案。对照省局有关文件要求，按照“三个结合”的原则（结合区域特点、结合风险防控、结合工作实际），及时印发专项检查工作方案，进一步明确时间安排、细化检查重点，明确检查要求，进一步压实主体责任，有力推动糕点专项监督检查的全面展开。
二是明确重点检查内容。一是糕点生产企业原辅料进货查验、生产过程控制、出厂检验记录、不合格食品处理及召回等制度落实情况；二是是否存在超范围、超限量使用食品添加剂、使用过期原料和回收食品原料等食品生产违法行为，以及超过保质期、回收糕点处置的管理制度执行情况；三是企业生产加工场所、设施设备和器具卫生是否持续保持应当具备的环境条件，以及从业人员的健康管理状况；四是食品包装、标识和食品贮存等是否符合法律法规和食品安全标准等要求。五是严格产品出厂检验，查看企业是否具备与所检项目适应的检验设备及相应化学试剂，化验员是否具备相应的检验能力。
四、“运城糕点”无法注册普通商标及地理标志商标
区域公用品牌是市场概念，地理标志商标是法律概念，后者是前者的核心法律载体，创建区域公用品牌的前提是成功申报地理标志集体或证明商标，没有法律授权而臆造出来区域公用品牌无法获得法律保护。根据《商标法》第十条二款等相关规定，县级以上行政区划名称不得作为商标使用，可以作为地理标志集体或证明商标组成部分。但是，申报地理标志商标的前提是产品与当地的自然和人文因素有关联性，比如运城苹果、运城面粉等，出了运城地域就形不成当地的特色品质。而糕点是工业化产品，在运城以外的地方也能做出同样的品质，因此，不具备自然因素的“运城糕点”无法申报地理标志集体或证明商标，也无法注册成普通商标。注册不了，无法受到法律保护。
如果只用运城小麦做原料，一是所申报的商标只能是一个具体的产品，比如“运城煮饼”这样的名字，而不能是一个泛泛的“运城糕点”，就类似只能是“运城苹果”而不能是“运城水果”，原因是申报时要撰写产品特色和因果关系，使用时还要制定产品的标准，宽泛的产品表述无法做到；二是这种情况还要求有历史文献记载“运城煮饼”，证明历史上就有这种叫法，这个品牌是客观存在的而不是临时臆造的；三是从现在的地标审批制度来说，糕点这种非常难批，“闻喜煮饼”确实有名，而且有历史记载，但国知局认为这是一种工业产品，跟自然环境关系不大，到哪都能做出来。因此“闻喜煮饼”至今未能成功注册地标。四是更重要的是，这些煮饼是不是必须用运城小麦做出来呢？如果不是，为了批准在标准中说用运城小麦，那今后这些煮饼就一定要用运城小麦做，否则等于自己造假，反而不利于产业发展。潼关肉夹馍之所以争议这么大，就是这个原因。因此综上所述：“运城糕点”暂不具备打造区域公用品牌的条件。
以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。
感谢您对市委、市政府在打造区域公用品牌的方面工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多宝贵意见。
运城市市场监督管理局
2022年5月13日
